作者：艾米麗?塔文納 | 2021 年 8 月 13 日
 
塔利班自5月發(fā)動(dòng)攻勢(shì)以來(lái)，在阿富汗迅速取得進(jìn)展，而美軍則不斷撤出阿富汗。厄爾?安東尼?韋恩大使，SIS 教授和杰出駐地外交官，2009 年至 2011 年擔(dān)任阿富汗喀布爾發(fā)展和經(jīng)濟(jì)事務(wù)協(xié)調(diào)主任兼副大使。韋恩大使撰寫了大量關(guān)于美國(guó)在阿富汗存在的文章，并與關(guān)于塔利班在該國(guó)的進(jìn)展，我們需要了解五件重要的事情。

1. 塔利班為何發(fā)展如此迅速？美國(guó)在 4 月宣布在 9 月之前全面撤軍，再加上幾乎沒(méi)有證據(jù)表明美國(guó)將在其部隊(duì)撤離后提供其承諾的有力支持，這加速了阿富汗安全部隊(duì)本已低迷的士氣。阿富汗政府控制的迅速瓦解是多種因素共同作用的結(jié)果，其中包括阿富汗安全部隊(duì)士氣嚴(yán)重低迷、這些部隊(duì)和政府文職部門的結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)，包括普遍存在的腐敗。
阿富汗軍隊(duì)一直在美國(guó)的空中、后勤和技術(shù)支持下有效運(yùn)作，直到美國(guó)決定減少并突然撤回這種支持，這削弱了阿富汗的能力。美國(guó)還沒(méi)有準(zhǔn)備好允許遠(yuǎn)程持續(xù)有效防御支持的計(jì)劃。過(guò)去幾年，喀布爾政治領(lǐng)導(dǎo)層的分裂也導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層薄弱，領(lǐng)導(dǎo)人尚未能夠團(tuán)結(jié)起來(lái)。塔利班今年發(fā)動(dòng)了攻勢(shì)，認(rèn)為現(xiàn)在美國(guó)正在離開(kāi)，他們可以獲勝。這種信心已經(jīng)從勝利增長(zhǎng)到勝利。

2. 可以阻止塔利班嗎？阿富汗政府軍擁有控制喀布爾地區(qū)的人數(shù)和裝備，并且有可能從過(guò)去抵抗塔利班的部分阿富汗人那里獲得支持。塔利班在許多阿富汗人中并不受歡迎。在當(dāng)前的戰(zhàn)斗中繼續(xù)（和擴(kuò)大）美國(guó)的超視距空中支援和對(duì)阿富汗空軍的地面技術(shù)（例如，承包商）援助將產(chǎn)生影響。美國(guó)和其他國(guó)家持續(xù)支持的明確和具體跡象將提振士氣。塔利班目前可能已經(jīng)不堪重負(fù)，如果他們能夠放慢速度，他們將面臨管理他們所占領(lǐng)的阿富汗大片地區(qū)的挑戰(zhàn)。暫停也可能讓不支持塔利班的阿富汗人和害怕重返其專制統(tǒng)治的人有機(jī)會(huì)重新集結(jié)。
美國(guó)和其他外交官將繼續(xù)為?；鸲?，如果阿富汗政府能夠堅(jiān)持下去，這可能更有可能。塔利班很可能愿意進(jìn)行談判以避免喀布爾的血腥戰(zhàn)斗，但鑒于他們最近幾周取得的巨大收益，他們幾乎肯定會(huì)參加任何尋求在新政權(quán)中掌權(quán)的談判。目前，喀布爾充斥著政府更迭的謠言，美國(guó)和其他國(guó)際參與者正在與塔利班談判停火，以換取喀布爾的新政府（可能有塔利班參與）和塔利班的一些保證，以安撫其他阿富汗人和國(guó)際球員。

3. 如果美國(guó)沒(méi)有退出，美國(guó)的存在是否可持續(xù)？美國(guó)除了撤軍還有其他出路嗎？到 2020-21 年，阿富汗人進(jìn)行了大部分戰(zhàn)斗和死亡，并且已經(jīng)這樣做了好幾年。在過(guò)去的六七年里，美國(guó)士兵陣亡的人數(shù)一直很低，美國(guó)的預(yù)算成本大大減少。在美國(guó)的后勤和空中支援下，阿富汗特種部隊(duì)和空軍在維持僵局方面做得不錯(cuò)。在這種情況下，美國(guó)本可以與其他國(guó)際伙伴合作，推動(dòng)阿富汗之間認(rèn)真的和平進(jìn)程和可持續(xù)的解決方案，其中包括阿富汗各方之間分享權(quán)力的方案。然而，在沒(méi)有阿富汗政府參與的情況下與塔利班進(jìn)行的談判中，美國(guó)并未實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最終于 2020 年 2 月達(dá)成了美國(guó)與塔利班的協(xié)議。
在隨后塔利班與阿富汗政府的多哈談判中，塔利班并未認(rèn)真參與與阿富汗共和國(guó)（喀布爾政府）代表未來(lái)和平安排的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。據(jù)聯(lián)合國(guó)報(bào)道，他們違反了與美國(guó)達(dá)成的協(xié)議的條款和精神，包括與基地組織保持聯(lián)系。實(shí)際上，美國(guó)將喀布爾共和國(guó)排除在與塔利班的初步談判之外，沒(méi)有更有效地確保塔利班進(jìn)行認(rèn)真的和平談判，并采取強(qiáng)制措施等措施，從而破壞了喀布爾共和國(guó)的信譽(yù)和地位。作為美國(guó)與塔利班協(xié)議的一部分，喀布爾將釋放 5000 名塔利班戰(zhàn)士。同時(shí)，美國(guó)減少了其本來(lái)可以用來(lái)讓塔利班認(rèn)真談判的杠桿（軍事存在）。因此，在 2021 年春季美國(guó)宣布在 9 月之前無(wú)條件撤軍之前，已經(jīng)向非塔利班阿富汗人及其安全部隊(duì)發(fā)出了一系列打擊士氣的信息。

4. 美國(guó)現(xiàn)在對(duì)塔利班有什么影響力嗎？是的，但它的影響力是有限的。美國(guó)目前正在威脅國(guó)際孤立并切斷塔利班將需要的未來(lái)國(guó)際金融和發(fā)展援助。阿富汗政府大約 80% 的資金由國(guó)際捐助者提供。除了發(fā)展和預(yù)算需求之外，該國(guó)的人道主義需求也是巨大的——受 COVID 19 和沖突的影響。今年的戰(zhàn)斗已導(dǎo)致數(shù)十萬(wàn)人逃離他們的家鄉(xiāng)。目前還不清楚美國(guó)和國(guó)際的這種影響力是否足以使塔利班的行為發(fā)生重大變化，更不用說(shuō)認(rèn)真的和平談判了。另一方面，塔利班很可能愿意通過(guò)談判和平投降喀布爾并掌權(quán)。

5. 現(xiàn)在需要做什么？美國(guó)需要加大外交和國(guó)際努力，向塔利班施壓，要求其進(jìn)行和平談判。如果塔利班繼續(xù)進(jìn)攻，這項(xiàng)努力應(yīng)包括對(duì)塔利班實(shí)施新的聯(lián)合國(guó)制裁。美國(guó)的外交道路非常艱難。應(yīng)該非常小心，不要促成喀布爾向?qū)Ｖ普?quán)投降，但有充分的理由盡量避免喀布爾的血腥戰(zhàn)斗和大規(guī)模的人道主義危機(jī)。除了外交，美國(guó)還應(yīng)采取非常具體的步驟，向喀布爾現(xiàn)任政府提供財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和安全援助。具體來(lái)說(shuō)，美國(guó)應(yīng)重新考慮切斷對(duì)阿富汗空軍的重要承包商/后勤支持的決定，并應(yīng)考慮在未來(lái)數(shù)周和數(shù)月內(nèi)繼續(xù)和擴(kuò)大美國(guó)對(duì)喀布爾周圍阿富汗安全部隊(duì)的空中支持。例如，美國(guó)可以向塔利班發(fā)出明確信息，表示如果塔利班對(duì)喀布爾地區(qū)采取行動(dòng)，它將加強(qiáng)空中接觸。
美國(guó)正在向喀布爾部署大約 3,000 名士兵，其任務(wù)是保護(hù)美國(guó)大使館并安全地減少大使館的雇員人數(shù)。保護(hù)美國(guó)官員是重中之重。美國(guó)還承諾幫助為美國(guó)工作但現(xiàn)在受到塔利班威脅的阿富汗人。這些前雇員和家庭成員的總數(shù)估計(jì)高達(dá) 70-80,000 人，但具體數(shù)字尚不確定。美國(guó)應(yīng)盡其所能盡快撤離這些受到威脅的前雇員，包括通過(guò)特殊空運(yùn)。此外，如果情況進(jìn)一步惡化，需要制定保護(hù)現(xiàn)有員工的計(jì)劃。
可以說(shuō)，美國(guó)也有責(zé)任幫助數(shù)以千計(jì)的阿富汗人，這些人在美國(guó)在美國(guó)的 20 年里與美國(guó)合作并支持美國(guó)，但他們將在塔利班政權(quán)下處于危險(xiǎn)之中。其中包括為婦女權(quán)利工作的人、支持民主改革和實(shí)踐的人、支持新聞自由的人，以及與美國(guó)密切合作的文職和軍事部門的一系列政府官員。雖然不清楚這些人中有多少人可能會(huì)尋求離開(kāi)阿富汗，但不難想象總數(shù)將超過(guò)十萬(wàn)。阿富汗也可能處于更大規(guī)模的難民危機(jī)的邊緣，該國(guó)數(shù)百萬(wàn)人流離失所，許多人尋求前往鄰國(guó)。美國(guó)與其國(guó)際伙伴合作，
最后，重要的是要注意美國(guó)處理其撤離阿富汗的方式及其留下的局勢(shì)的更廣泛的國(guó)際影響?？蓯u的離開(kāi)將強(qiáng)化從中國(guó)、俄羅斯和其他敵對(duì)大國(guó)那里聽(tīng)到的關(guān)于美國(guó)是一個(gè)衰落的大國(guó)的信息，其安全保障無(wú)法指望。這不是美國(guó)政府想要傳達(dá)的信息。