作者：Tazreena Sajjad  | 2021 年 8 月 23 日
 
在美國倉促撤軍后，成千上萬阿富汗人拼命逃離自己國家的畫面激起了國際社會的強烈抗議。
截至 2021 年 8 月 22 日，約有6,000 名美軍正在努力撤離獲得特殊移民簽證批準的美軍、美國公民和阿富汗人。SIV 是一項特殊計劃，旨在保護冒著生命危險為駐阿富汗美軍工作的阿富汗人。
德國、法國、意大利和英國正在為本國國民和一些阿富汗人進行規(guī)模較小的疏散工作。
這些計劃不周的疏散行動進展緩慢。它們發(fā)生在喀布爾的混亂之中，那里的人群正面臨來自現(xiàn)在執(zhí)政的塔利班和美軍成員的暴力行為，并面臨幾乎不可能通過的檢查站。
領導阿富汗獨立人權委員會的沙哈扎德?阿克巴爾稱這種情況“一次次失敗”。
作為一名專門研究強迫流離失所和難民的學者，我看到這個悲慘的場景在阿富汗長期流離失所危機的更廣泛背景下展開。這包括發(fā)達國家和經(jīng)濟弱勢國家之間的難民分配不平等。

一個沉默的美國角色
1980 年的美國難民法標準化了接納難民（逃離戰(zhàn)爭、暴力、沖突或迫害的人）的程序，并制定了嚴格的審查程序。但在過去 40 年中，美國對全球難民的接納率大幅下降——從 1980 年的 20 萬人下降到 2019 年的不到 5 萬人。
在過去的 20 年里，美國接納了超過 20,000 名阿富汗難民——平均每年大約有 1,000 名難民。但在 2020-2021 財年，只有11,800 名來自世界各地的難民在美國定居——其中只有 495 名阿富汗特殊移民簽證獲得者。與目前正在等待 SIV的大約20,000 名阿富汗人以及有資格申請的另外70,000 名阿富汗人（包括申請人及其直系親屬）相比，這個數(shù)字似乎微不足道。

歐洲接納少數(shù)阿富汗難民
幾十年來，阿富汗人也遷移或逃往歐洲。2015 年至 2016 年期間，其中300,000人抵達非洲大陸。他們是僅次于敘利亞人的第二大難民和尋求庇護者群體。尋求庇護者是尋求難民身份但其申請尚未得到評估的人。
整個歐洲大陸的阿富汗人口仍然很少且分布不均。直到 2021 年 8 月塔利班接管喀布爾，許多阿富汗人都面臨驅逐出境。德國是歐洲最大的東道主，其次是奧地利、法國和瑞典。
對于前三個月2021的大約7000名阿富汗人被授予歐盟永久性或暫時性的法律地位。他們分布在希臘、法國、德國和意大利之間，在其他歐盟國家有較小的阿富汗特遣隊。
根據(jù) 2016 年的人口普查，澳大利亞約有47,000 名阿富汗人是永久居民，其中一些人早在 1979 年就開始抵達。另外大約有4,200 名阿富汗人獲得了臨時保護身份。

在阿富汗境內流離失所
這仍然導致大量阿富汗人流離失所，沒有固定住所。根據(jù)聯(lián)合國難民署的數(shù)據(jù)，到 2021 年為止，已有超過 50 萬人因暴力而流離失所。自 5 月底以來被迫逃離的近 25 萬阿富汗人中，約有 80% 是婦女和兒童。
截至 2021 年和當前危機之前，由于暴力、政治動蕩、貧困、氣候危機和缺乏經(jīng)濟機會，至少有350 萬阿富汗人在阿富汗境內流離失所。

在巴基斯坦的阿富汗難民
絕大多數(shù)阿富汗難民并未在西方定居。
巴基斯坦與阿富汗共有1,640 英里的陸地邊界，盡管它不是1951 年難民公約或 1967 年議定書的締約方，但它長期以來一直吸收著最多的阿富汗難民。在1979 年蘇聯(lián)入侵阿富汗之后的兩年內，隨著圣戰(zhàn)者的興起引發(fā)了沖突，150 萬阿富汗人成為難民。到 1986 年，將近500 萬阿富汗人逃往巴基斯坦和伊朗。
自 2002 年 3 月以來，聯(lián)合國難民事務高級專員 (UNHCR) 已遣返近320 萬阿富汗人，但在 2021 年 4 月，聯(lián)合國報告稱，由于持續(xù)的暴力、失業(yè)和政治動蕩，仍有超過140 萬阿富汗難民留在巴基斯坦在阿富汗。
伊朗仍然是阿富汗人的重要東道國，有近 80 萬已登記的難民和至少 200 萬未登記的難民。較少數(shù)量的阿富汗難民和尋求庇護者在印度（15,689）、印度尼西亞（7,692）和馬來西亞（2,478）。
土耳其——世界上最大的難民收容國，擁有超過 380 萬登記的敘利亞難民——有980 名登記的阿富汗難民和 116,000 名阿富汗尋求庇護者。

按照今天的情況
美聯(lián)社最新數(shù)據(jù)顯示，在長達20年的阿富汗戰(zhàn)爭中，已有超過47,000名阿富汗平民和至少66,000名阿富汗軍警喪生。
近年來，該國的安全局勢一直在惡化。根據(jù)布朗大學的戰(zhàn)爭成本項目，越來越多的阿富汗人因交火、簡易爆炸裝置、塔利班等激進組織的暗殺、美國和北約部隊的夜間襲擊以及美國領導的空襲而喪生。
甚至在塔利班接管喀布爾之前，與 2020 年同期相比，2021 年第一季度的平民傷亡人數(shù)增加了 29%。聯(lián)合國2021 年 7 月 26 日的一份報告發(fā)現(xiàn)，被殺害的婦女人數(shù)增加了 37%，與 2020 年第一季度相比，兒童傷亡人數(shù)增加了 23%。
隨著塔利班接管喀布爾，阿富汗婦女和女童、少數(shù)民族、記者、政府工作人員、教育工作者和人權活動家的安全越來越受到關注。許多迫切想離開的阿富汗人留在喀布爾郊外，遠離任何機場。
一旦所有美國人都離開阿富汗，美國的撤離可能就會結束。其他一些西方國家已承諾接收少量難民，包括加拿大（20,000 人）和英國（5 年內 20,000 人）。
盡管如此，歐洲大部分地區(qū)采取的強硬政策和反難民情緒意味著相對較少的阿富汗人會在歐洲大陸找到庇護所。奧地利和瑞士已經(jīng)拒絕接收大量阿富汗人。已經(jīng)對難民感到緊張的土耳其表示，它不想成為“歐洲的難民倉庫”。
其他承諾暫時少量接收阿富汗人的國家包括阿爾巴尼亞、卡塔爾、哥斯達黎加、墨西哥、智利、厄瓜多爾和哥倫比亞。烏干達已經(jīng)接納了 150 萬難民，主要來自南蘇丹，也同意暫時接納2,000 名阿富汗人。

最終，大多數(shù)能夠離開該國的阿富汗人不會乘坐飛機，而是步行進入巴基斯坦和伊朗。已經(jīng)因自身經(jīng)濟和政治斗爭而緊張的巴基斯坦，將可能再次成為最近流離失所的阿富汗人的最大收容國。
但鑒于該地區(qū)的過境點既困難又危險，絕大多數(shù)背井離鄉(xiāng)的阿富汗人仍將留在阿富汗境內。他們巨大的人道主義需求、經(jīng)濟和政治挑戰(zhàn)、安全問題以及對塔利班的抵制將塑造該國歷史的新篇章。
Tazreena Sajjad，美國大學國際服務學院全球治理、政治和安全高級教授講師